山城环境监测技术服务市场逐步社会化

环境保护部于2012年2月发布了《环境服务业“十二五”发展规划（征求意见稿）》，提出优先发展污染治理设施的社会化专业化运营服务、重点发展综合环境服务、大力推进环境咨询服务、加快发展环境技术服务、逐步发展其他环境服务、加快建设环境服务支撑体系六项主要任务。为环境服务行业今后几年的市场发展提供了有力的政策支持和巨大的推动力。

所谓环境服务业是指与环境相关的服务贸易活动，是现代服务业的重要分支，不仅在生产性服务业中占有很大比例，同时在消费性服务业中占有很重要的地位，也是我国“十二五”期间战略性新兴产业重要的组成部分。目前，我国环境服务业主要包括环境工程设计、施工与运营，环境评价、规划、决策、管理等咨询，环境技术研究与开发，环境监测与检测，环境贸易、金融服务，环境信息、教育与培训及其它与环境相关的服务活动。

“十一五”期间，我国环境服务业年收入总额年均增长率约为30%，城镇污水处理设施的社会化运营服务比例约为50%，工业污染治理设施社会化运营比例约5%左右。据测算，到“十一五”末，我国环境服务业年收入总额约1500亿元，环境服务业在环保产业中的比重约为15%，从业单位约1.2万家，从业人数约270万人，在有效期内环境污染治理设施运营资质持证单位约2100家。

2008年全省节能环保企事业单位从业人员约50多万，实现主营业务收入2150亿元，其中环境服务收入65亿元。具有甲级环境工程专项设计资质的单位11家、环境工程专业施工承包一级资质单位5家、施工总承包一级资质单位2家、环境污染治理设施运营资质单位130多家、甲级环评资质单位9家。2009年环境服务业年产值44.31亿元，占环保产业收入总额的29.9%。截至2010年，广东省持有环保设施运营资质证书单位共206家，约占全国持证企业总数的八分之一。

环境监测服务虽然未被列入优先发展的对象，但却被列入逐步社会化的行列。也就是说今后环境监测将逐步摆脱政府垄断的局面，为此各地环保厅（局）纷纷出台第三方环境监测机构市场准入的规定：

《环境监测机构监测资格认定规程（晋环发[2011]219号）》；

《山西省环境监测资格管理办法及评分标准》；

《四川省社会环境监测机构业务能力认定管理办法》；

《北京市社会化环境监测机构能力认定管理办法》；

《江苏省社会化环境监测机构业务能力认定管理办法（试行）》；

《大连市环境保护局关于实施社会化环境监测工作有关问题的通知（大[环]发106号）》；

《南平市环保局关于规范环境监测市场的通知》；

《云南省社会化环境监测机构资格认定暂行规定》；

……

目前，北京、广东、江苏、山东、安徽、云南等地环保部门已经陆续开展针对第三方环境监测机构的资质认定工作。

个人认为环保部门此举有两个目的：一是加快环境监测技术服务的市场化进程；二是建立环保系统在实验室领域的技术壁垒。

2008年，湖南省从事环保产业的单位760余个，从业人员50000余人，其中技术人员7000余人，占从业人员的14%。环保产业产值迅速增长。2008年总产值达到407亿元（仅统计产值超过200万元企业）。根据《湖南省环境保护产业发展规划（2009—2015)》的目标：到2015年，环保产业年产值达到1600亿元以上（不包括洁净产品产值），年均增长率在20%以上，其中环保装备产品年产值达到600亿元以上，年均增长率38%以上；资源综合利用年产值达到850亿元以上，年均增长率16%以上；环境保护服务年产值150亿元以上，年均增长率29%以上。

湖南省目前还未出台类似上述的管理办法或规定，但《湖南省“十二五”环境保护规划》已将“保装备（产品）制造和服务业”作为产业发展的重点，《湖南省环境保护产业发展规划（2009—2015)》也将发展环境服务业作为主要任务之一。随着政策的推动，湖南省环境监测服务市场化进程只是时间的问题。

总体来说，目前湖南省提供环境监测技术服务的机构并不多，民营的第三方实验室更是屈指可数，在其他全国性质的大型检测机构还未完全进驻湖南市场、在市场还未完全放开的今天，发展环境监测技术服务可谓是明智之举。

当然，我始终认为企业的业务领域不能太过单一，虽然目前在湖南等省份发展环境检测实验室是比较好的时机，但是我们不能仅着眼于这一小块，何况它只是环保产业的一小块。

总之一句话——检测不限于环保、环保不限于检测，眼光放宽放远些才能看到新的方向。