山城环境监测体制改革的背景

      我国环境监督执法不力一个很重要的原因就是环境监测不适应环境监督执法的需求。而环境监测不适应环境监督执法又表现在环境监测的技术手段和机制体制的不适应。具体表现为两个方面：在技术手段方面，基层环保部门监测仪器设备配置不足，满足不了环境监督执法的需要；而自动连续监测系统由于技术和经济的原因，同时还因为没有作为法定的环境监测方法而受到制约，以及自动连续监测系统的管理制度不完善等原因，使其不能在环境监测中被广泛应用。另外，在机制体制方面，政府和企业的责任混淆，环境监测的性质定位不准确，监督性监测和服务性监测未能区别对待，社会性的监测资源未能得到充分运用并发挥作用等。这些问题的存在，导致环保部门监测能力有限，对污染源监测覆盖面和监测频次降低，面对量大面广的被监测对象，陷于疲于奔命的被动境地，不能对其进行有效的监督，从而影响环境监督执法的效力。

      为了改变这种状况，近几年我国从环境监测的硬件建设方面已经做了许多努力，并在环境监测的实际工作中发挥了一定的作用。但是由于我们在环境监测机制体制改革方面做的工作比较少，受旧的环境监测体制的制约，环境监测硬件建设方面的努力又被体制方面的缺陷所消化，使其作用并不能得到充分的发挥，因此，虽然环境监测工作有了较大进步，但是在总体上看，环境监测受体制的制约，不适应环境监督执法需要的问题，并没有从根本上得到解决，而且日趋突出。

     为了实现“十一五”节能减排的目标，把建立先进的环境监测体系作为重要的措施之一，这是非常正确的决策。如何建立先进的环境监测体系，是一个值得认真研究探讨的问题。我认为建立先进的环境监测体系首先应该从环境监测机制体制的改革入手，因为体制的障碍对环境监测造成的影响远比技术的障碍大的多，是起决定性的因素。多年来的实践已经证明，体制不顺，技术设备再好，也不能够很好的发挥作用。为此，本文将对环境监测体制改革的基本思路进行探讨研究。