山城 环境监测体制改革的基本思路

      我国环境监测体制改革的基本思路可以按照分清各方职责，准确选择定位，利用社会力量，强化监测职能，实现环境监测社会化产业化发展的目标来设计。具体思路包括以下几个方面：

      一  分清监督性监测与服务性监测、环境质量监测与污染源监测的地位和性质。在现行的环境监测体制中，把对污染源的监测定位为监督性监测由环保部门的环境监测站承担，属于服务性质的环境质量监测也由环保部门的环境监测站承担，由此可以看出这种体制把环保部门直接推倒了环境监测的线，大包大揽。新的环境监测体制可以考虑把环境质量监测和对污染源的监测定位为服务性监测，转由社会化的环境监测专业公司承担，由排污企业购买环境监测专业公司的污染源监测服务，由政府的环保部门购买环境监测专业公司的环境质量监测服务。把原来环保部门对污染源的监督性监测转变为对那些提供社会化服务的环境监测专业化公司的监督，主要是监督他们提供的环境监测的服务质量。

      二  明确企业和环保部门各自在污染源环境监测方面的职责。通过环境监测条例立法，要明确向政府的环保部门及时准确的提供环境保护设施运行情况及监测数据是排污企业的法定责任和义务，这样就把污染源监测的责任落实给了排污企业，从而就确定了污染源监测设备、运行费用的责任主体，也甩开了环保部门在这一方面的沉重负担。

      企业在履行提供环境保护设施运行状况和环境监测数据时，可以是直接操作，也可以是间接地通过购买环境监测专业公司的污染源监测服务，或将与环境保护设施配套的自动连续监测设备委托给环境监测专业服务公司运行管理。这样，污染源的监测、污染源自动监测设备的运行管理、向环保部门传输监测数据等具体事务都由环境监测专业化公司来完成。可以避免排污企业直接提供污染源监测数据弄虚作假的现象发生。

      环保部门的环境监测站同时也实行职能转变，一是将对污染源的直接监测转变为对环境监测专业服务公司的质量控制，如设备的验收、标定、数据准确性的对比、方法的可靠性验证等技术管理工作；二是转变为进行各种环境监测数据的收集、处理、储存、发布、信息服务的技术管理中心，作为环保部门公布企业排污情况、预测环境污染发展趋势、采取环境对策措施、发布环境质量状况、处罚违法排污企业的技术支持单位。

      通过上述的职能调整，可以看出，排污企业、环境监测专业服务公司、环境监测站、政府环保部门四者之间，都明确了在污染源监测方面各自的职责，相互间还形成了一定的制约关系，能够保证污染源监测数据的准确性，提高环境监测的效率和质量。

      三  环境质量监测是环保部门掌握环境质量的重要手段，因此，作好这项工作应该是政府环保部门的职责。但是环保部门履行环境质量监测的职责并不意味着由环保部门直接去操作，而是委托给环境监测专业服务公司去做，政府环保部门负责买单即可。具体操作可以两种方式进行：其一是负责建设环境质量监测网，地方负责建设地方环境质量监测网，然后委托给环境监测专业化服务公司运行管理，环保部门购买他们的环境质量监测服务；其二是由环境监测专业服务公司按环保部门的要求建设环境质量监测网并运行管理，环保部门购买他们的环境质量监测服务。当然，两种服务方式的价格是不一样的。这样就可以避免现行体制下环境质量监测数据受行政干预的问题。

     四  环保部门在污染源监测和环境质量监测方面的职能应由过去的直接操作转变为监督管理，主要职能应该是制定环境监测专业服务公司的管理办法；进行环境监测专业服务公司的资质认定；制定环境监测设备安装、验收、运行管理、监测数据报告和传输的技术规范；处罚违规的排污企业和环境监测专业服务公司等管理职能。