山城 环境监测体制改革的实施步骤

      按上述思路进行环境监测体制改革，必然会对现行的环境监测体制形成较大的冲击，并且在新老体制的过渡期里，也将会对环境监测工作本身产生暂时性的不利影响。但这是同其他任何改革一样必须付出的成本和代价。为了缓冲改革对环境监测工作的不利影响，可以按照总体设计、试点先行、立法跟进、分段推进的原则进行。

      总体设计就是要按照上述改革的基本思路，进行环境监测体制改革框架的总体设计，制定环境监测体制改革的总体实施方案。方案必须体现排污企业、环境监测专业服务公司、环境监测站、政府环保部门在环境监测中不同的地位、职能、作用和义务；必须把环境监测由环保部门直接操作转变成间接的监督管理；把环境监测由政府职能转变成社会服务职能；把环境监测站的环境监测职能转变为对环境监测的技术管理职能；把环境监测由依靠环保部门做转变成为依靠多家的社会化专业服务公司来做。由此形成排污企业承担责任，环境监测专业服务公司提供服务，环境监测站提供技术支撑和质量控制，环保部门负责监督管理的环境监测总体格局。

      试点先行就是要按照环境监测体制改革实施方案的设计，选择有条件的地方进行环境监测体制改革的试点，通过试点对环境监测体制改革方案进行验证、改进和完善，使环境监测的体制框架、运行机制、组织形式、管理方式和手段等更加柔性化，使各个要素相互之间协调和谐，更具有可操作性和实用性，符合实际工作的需要，为全国环境监测体制改革的全面实施探索经验。

      立法跟进就是在前面试点取得成功经验的基础上，要及时制定环境监测方面的有关法律，如环境监测条例、环境监测机构(专业公司)管理办法、环境监测质量控制以及检测数据采集处理传递发布等方面的技术规范，将改革的成果以法律和技术法规的形式确认下来，使环境监测体制的改革建立在法律的基础上，为环境监测体制改革的全面实施与成功提供法律的保障，也使我国今后的环境监测工作在法律的规范和制约下有序进行。

      分段推进就是要根据全国各地不同的具体情况，分阶段、分地域、分进度推进环境监测体制改革，不要搞一刀切，齐头并进。有条件的地方可先行一步，探索经验，条件不具备的地方待条件成熟后再进行。待整体条件具备时，逐步在全国全面推广改革试点的经验，建立起适应我国市场经济体制的和政府职能转变要求的环境监测体制，实现环境监测体制改革的总体目标。