干燥设备资讯 2022-03-06 10:38:06 14972
环境监测是对影响环境质量因素的代表值的 获取活动( 测之本义) ，并且是与环境监管相关的 那部分活动( 监之本义) 。环境监测的发展壮大 已充分显示出其专业性、系统性、规模化和标准化 等现代社会化生产特征。面对当前环境监测需求 的快速增长与现实监测能力不足的矛盾、第三方检测机构快速发展与监测产业宏观管理滞后等深层次问 题，希望通过对环境监测本质特性的思考及对 监测业务问题的分析，为环境监测改革和发展提 供参考建议。
1 环境监测的生产性探讨
1.1 环境监测主体的生产性
环境监测与传统的社会化大生产有着密切而特殊的联系。社会化大生产产生环境污染物( 或 破坏生态) ，产品进入另一生产或生活消费时又 会产生新的污染，污染物进入环境还可能产生次 生污染。正如针对产品的检测是社会化大生产的 一个环节一样，针对污染物排放及其对环境质量 影响的检测( 即环境监测) 也是社会化大生产的 一个环节。所以，社会化大生产是环境监测的本 源，因而也是最根本的责任主体。
需要强调的是，从总体和长远看，社会化大生 产也是环境监测的对象主体，或者说污染源监测 是环境监测的主要业务。一方面，污染源量大、面 广，排放污染因子众多，排放方式复杂、多变，落 实“预防为主、源头控制”环境政策需要大量的监 测信息支撑。另一方面，污染源对环境的影响有 一个从量变到质变的过程，如果单从环境质量变化来追踪评价污染源影响，可能会受监测能力和 综合分析水平的限制而掩盖污染源的影响; 而一 旦环境质量有了明显的改变再回过来溯源、控制 排污或修复环境，往往事倍功半。
1.2环境监测过程的生产性
由于环境监测的科学技术性、与管理的渊源 以及环境资源公共性，通常被归属到技术服务行 业而区别于传统的生产。随着科技的发展和信息 产业的普及，广义的生产也涵盖了技术服务业和 信息产业。环境监测发展先后经历了与环境科研 分家、与管理职能分离以及监测信息公开“三级 跳”，目前又面临社会监测公司涌现和政府购买 环境监测服务的新形势，在此背景下将环境监测 与生产相联系不难理解。
事实上，环境监测从任务和方案开始，经过布 点、采样、保存、运送、前处理、分析测试，到数据处 理和报告编写等过程，有劳动者和工具、有投入产 出、有程序规范、有控制反馈、有质量效率、有成本 效益等，都充分体现了社会性、系统性、重复性、规模化和标准化等社会化生产特征，与其他社会化 生产没有本质区别，也是一个社会化的生产过程。 随着环境监测现代化、服务供应的社会化、作业的 标准化以及社会监测公司的参与，环境监测将越 来越显示出现代社会化生产特征。其中，监测人 员创造了劳动价值; 监测人员技术能力、仪器先进 性、管理水平以及相关科学理论和技术方法决定 了生产力; 环境监测站行政管理、机制体制、价值 评价与效益分配、与排污企业及与社会监测机构 的关系等体现了环境监测的生产关系。
1.3 环境监测价值的生产性
环境监测的目的是向企业、政府和社会提供 用于生产自控、行政监管和公众服务的环境监测 产品，并通过产品使用实现其价值。用户对环境 监测产品的要求除了合格的质量与足够的数量 外，还包括合理的产品结构。产品结构中横向结 构包括环境质量与污染源、水气声渣( 土) 辐射等 不同要素监测产品的数量分布和质量水平; 纵向 结构包括初级产品与深加工产品、主导产品与专 用产品、传统产品与高新产品等数量分布和质量 水平。
值得进一步探讨的是，建立在监测数据基础 上的环境监测报告是环境监测信息文本化的成 果，用户使用的表面上是环境监测数据，实质上是 数据所蕴藏的环境监测信息，其真正的使用价值在于减少相应的不确定性，可用信息熵度量。
H = － ∑ pi logb pi ( 1)
式中: H 为信息熵，pi为第 i 项分量概率，b 为对数 底，分量项数。
例如，华中某林区政府所在地设有省级空气 自动监测站并发布日报( 非研究性或背景点) ， 2003—2013 年统计结果表明，其空气质量优良率 接近 ( 每年 0 或 1 d 超过二级标准) 。该站 每日数据量很大，但用空气质量是否优良( b = 2， p1→1，且 p2→0) 评价每日监测信息量，则趋近于 0。相反，假如某污染源排放可能超标，也可能达 标，概 率 各 50% ，那 么，此 项 监 测 信 息 量 最 大( H = 1) 。这 2 个简单案例指示了一条理解环 境监测产品使用价值的新思路，值得深入探讨。
2 环境监测业务中逆生产性问题分析
前文从环境监测与传统社会化大生产联系的 紧密性、环境监测过程的生产性和环境监测成果 的产品性 3 方面探讨了环境监测的生产性。这 3 个方面相互联系，反映了环境监测的本质特征，环 境监测业务应适应其生产性。以下分析环境监测 业务中逆生产性问题。
2. 1 污染源监测地位和作用问题
根据环境监测生产性，污染源监测应是环境 监测的重点。研究人员习惯于从污染后的环境倒 推去找污染源，环境监测工作偏重环境质量，集中 于环境中已污染的因子，污染源监测信息不足等，带来了近年灰霾及其源解析、土壤污染及其防 治专项之类的被动问题，从反面为污染源作为环 境监测对象主体提供了支持。近几年，全国上下 加强了污染源监测，污染源在线监测已在国控、部 分省控重点污染源上快速铺开，第三方运营、企业 自测迅猛发展，商业监测公司进入污染源监测，但 是在线监测项目有限且质量堪忧，社会监测在行 政管理、商业运行和质量控制等方面还在摸索，污 染源监测整体上仍然缺乏前瞻性、全面性、系统 性、持续性、实效性和质量保证，在数量和质量方 面仍然存在问题。这些问题反映出在对污染源监 测地位和作用认识上的偏颇，也与长期以来监测 整体生产能力不足、管理水平跟不上有关。
2. 2 环境监测生产过程中的问题
一是生产过程策划、控制与反馈问题。完整 的环境监测生产过程应包括任务下达( 产品设计) 、生产( 接受任务、布点、采样、分析、报告) 和 成果应用( 产品价值实现及再生产) 3 大环节，需 要系统的策划、有效的控制和必要的反馈。但是， 现实业务中，重生产环节、轻产品设计和成果应 用( 重小环节轻大环节) ，重程序轻时效，重实验 室分析轻布点和采样，重实际样品轻与之相关的 工况和水文条件等现象，造成任务下达超越生产 能力、产品设计与需求脱节、基础数据不扎实、高 水平产品缺乏、成果的应用不畅和产品过时等问 题，甚至隐藏着“设计( 任务) － 生产 － 应用”负反 馈的风险。问题的成因与环境监测生产方式有 关，实质上是生产力与生产关系矛盾的体现。
二是人力资源问题。目前，社会监测机构尚 在发展探索之中，各级环境监测站是环境监测的 主要力量。近 10 a，虽然环境监测站配置大量先 进的仪器设备，但是人力资源保障不力、人机不匹 配影响了环境监测生产力的发挥。环境监测 站人员结构中管理人员比例普遍偏高，有些站在 编人员年龄结构不合理; 技术人员层次结构中，环 境监测采样、分析、质控等生产基础性人力资源不 强、不稳，技术领军人才、综合分析人才和高 级生产与技术管理人才匮乏; 人才素质评价偏重 知识和学历，缺乏与环境监测生产性相适应的创 新意识、务实作风和团队精神。
三是生产组织与管理问题。环境监测站及监 测系统组织结构建立在与行政区划和行政层级相 关的机制体制上，通常行政化色彩浓厚，基层监测 站“小而全”、省级监测站“全而同”的结构影响专 业质量和规模效益。通常有行政、技术和质量 3 套管理体系并行，其中行政体系最为成熟，也因人 权与事权不协调而与生产性冲突更大。技术体系 未摆脱科研文化的束缚，也未跟上现代社会化生 产管理步伐。质量管理体系大多直接套用计量认 证、实验室认可体系，只是针对实验室的最基本 的、通用的能力要求，有其局限性。这 3 套管理体 系需要改进，并整合成统一的环境监测生产管理 体系。
2. 3 环境监测产品信息和使用价值问题
环境监测信息产品需要通过应用来实现价值， 而不同的用户可能需要不同的信息，相同用户在不 同时期可能需要不同的信息。目前环境监测产品 信息和使用价值问题突出表现在 3 方面: 产品设计 未能充分识别不同用户的信息需求; 综合分析缺乏 必要的监测信息提取、相关信息综合和监测信息产品再加工过程，建立在各级监测站( 生产者) 分工 之上的、或仅由数据上传或统计形成的监测业务结 构不能代替环境监测信息产品应有的层级结构; 理 论与方法体系问题。前文所列案例挑战了现行的 环境监测点位设置及成果表达等理论和方法，体现 了创新环境监测业务的必要性。
3 环境监测业务创新建议
从逆生产性问题及其成因分析中可总结出环 境监测业亟待发展的 3 大方向，即加强污染源监 测、发挥环境监测生产能力、提升环境监测信息产 品使用价值。这 3 方面的发展都需要通过环境监 测业务创新来实现。
3. 1 创新环境监测站生产方式
一是明确各级环境监测站职能定位，强化污 染源监测。新环保法的实施对环境监测站职能定 位提出了新的要求，具体定位可能见仁见智， 监测站自身应有自己的定位思考。如省级监测站 的定位为①发挥人才、设备、技术和管理优势，在 高新监测科技应用、高新监测产品开发、质量控制 与品质提升上起主导和引领作用。②突出重点任 务和主导产品，以污染源监督性监测为主导做好 污染源监测，同时做好环境质量目标责任制考核 监测。③履行公益职能，以集中式饮用水源地水 环境质量和城市区域空气环境质量为重点，做好 环境质量监控预警监测，做好环境投诉和应急监 测。④监测行业监管技术支持或研究性监测。无 论最终怎样定位，环境监测站生产力资源占主导 地位，应在污染源监测( 尤其是污染源监督性监 测) 上起主导作用。
二是优化环境监测生产方式，改进生产流 程。①创新管理体系。改进和整合环境监测站现 行的行政、技术和质量 3 套管理体系，形成统一的 环境监测生产管理体系，并逐步去行政化，积极推 行公司化管理。通过管理体系创新，优先解决人 才问题，保障采样、分析等基础技术人员的数量和 素质，促进环境监测综合分析人才和生产管理人 才发展。②整合监测系统资源。针对基层环境监 测站“小而全”、省级环境监测站“全而同”的问 题，面向质量和效率，通过区域资源整合，促使不 同区域、不同级别的环境监测站功能和专业分化、 层次结构分化，发展区域特色站。对污染源监测 和环境质量监测等可以整合常规业务，可在省或市相应层面上整合力量，实现专业质量和规模效 益。③改进生产流程。重点针对环境监测生产过 程中“重小环节、轻大环节”问题，结合资源整合 和理论方法创新，积极强化产品设计，主动促进产 品应用，建立“设计 － 生产 － 应用”正反馈机制。
三是做好环境监测信息大文章，创新环境监 测理论和方法。用系统论、控制论、信息论和现代 管理学理论和方法丰富和发展环境监测理论和方 法，任重道远。当前应着手 2 项探索: ①保障信息 有用。组织专门力量，配合监测管理部门，认真调 查、分析、研究监测信息产品需求，科学而实用地 设计产品，并优化产品结构，通过理论和方法创新 提升环境监测信息产品使用价值。②保障信息充 分。针对基础数据不扎实问题，将采样点位( 断 面) 和频次设计建立在对污染源排放和水文等相 关环境条件调查分析、统计和信息量评估基础上， 以保障样品所代表的信息充分。
3. 2 发展社会监测力量
一方面，应充分认识社会监测力量的重要性。 社会监测力量是环境监测生产主体中的重要组成 部分，发展社会监测力量有利于改进环境监测生 产方式，也符合各方整体和长远利益。尤其是在 污染源监测方面，如果没有社会监测力量加入，仅 靠现有的环境监测站系统难以满足污染源监测需 求。另外，竞争机制的引入有利于降低环境监测 成本、改进质量和提高效率，有利于优化环境监测 产品结构。
另一方面，社会监测公司良莠不齐，应保障社 会监测力量健康发展。①重视环境监测生产的特 殊性，处理好竞争与合作、经济效益与社会效益、 短期与长远关系。②监测市场发育需要一个过程，且在区域上不平衡，应找准进入时机和业务区 域。③环境监测市场容量有限而监测生产能力( 尤其是环境监测站系统生产能力) 会不断提 高，应注意生产规模控制和业务范围的优化，避免 机构雷同，实现能力互补。
3. 3 加强环境监测行业监管
一是通过顶层设计强化污染源监测。创新环 境监测业务 3 大方向都离不开环境监测行业主管 部门顶层设计，尤其是污染源监测，政策性强，关 系复杂，主管部门应及时针对污染源监测管理加 强相关政策研究，做好顶层设计。
二是从行政管理和制度建设上促进环境监测 生产方式变革。制定环境监测产业发展中长期规 划，以提高监测生产力为导向，通过改进环境监测 站用人机制体制，实现环境监测事业单位改革目 标。结合各地实际，稳步推进社会监测力量健康 发展，逐步培育环境监测市场，着力协调和引导环 境监测资源优化组合、分工协作与有序竞争。当 前，应避免在市场不成熟时盲目扩大、在管理未就 绪时急于推进、在质量与诚信无保障时疏于监管， 以保障社会环境监测力量健康发展。
三是支持理论和方法创新促进环境监测产业 发展。从层面，通过科研支持等形式促进环 境监测理论和方法创新，包括用信息论、系统论、 控制论和现代生产管理理论丰富和发展环境监测 理论和方法，以此带动环境监测产业大发展。
原文摘自《中国环境监测》--《环境监测生产性及业务创兄》，作者：宋国强
